聚焦兩會(huì)

全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議與十三屆全國人大三次會(huì)議分別于5月21日與22日在北京開幕。其中有多位代表提出關(guān)于建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃的建議，特為大家整理了以下建議：

全國人大代表陳錦石

完善預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系

針對預(yù)制裝配式建筑存在各地評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)口徑不一等問題，全國人大代表、中南集團(tuán)董事局主席陳錦石建議：“可充分借鑒發(fā)達(dá)國家NPC技術(shù)體系，在降低成本、施工便捷、安全等領(lǐng)域加大研發(fā)，不斷完善預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系，推動(dòng)預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。”

加強(qiáng)建筑施工企業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人隊(duì)伍建設(shè)

陳錦石指出，目前雖然對勞務(wù)分包企業(yè)的基本資質(zhì)有要求，但對勞務(wù)分包企業(yè)的管理、考核和評價(jià)未進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。在勞務(wù)分包企業(yè)的運(yùn)行過程中，缺乏系統(tǒng)而明確的跟蹤管理措施，很難對勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)、隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和準(zhǔn)確審查，導(dǎo)致勞務(wù)分包企業(yè)拼湊業(yè)績、網(wǎng)羅人員便能辦到資質(zhì)。

過去很長一段時(shí)間，中國都處于勞動(dòng)人口不斷增長的過程中，但自2018年起，中國就業(yè)人口進(jìn)入負(fù)增長階段，而隨著教育普及度的提高，選擇以建筑工人就業(yè)的人員更加短缺，勞務(wù)價(jià)格逐年快速攀升。

而建筑業(yè)都是人隨項(xiàng)目走，人員流動(dòng)性大，培訓(xùn)的對象不確定、責(zé)任主體也難以明確，對勞務(wù)人員上崗素質(zhì)更難以把握。加上農(nóng)村務(wù)工人員，幾乎是丟了鐮刀便拿瓦刀，紀(jì)律性較差，自由散漫，與建筑產(chǎn)業(yè)所需的素質(zhì)存在很大的差距。

此外，勞務(wù)人員的流動(dòng)性較大，也缺乏統(tǒng)一、專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致勞務(wù)人員的任職資格缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在招工時(shí)缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招工與定價(jià)。

陳錦石指出，由于建筑從業(yè)人員流動(dòng)性大，普遍存在勞務(wù)公司不與勞務(wù)工人簽訂勞動(dòng)合同，更不用說勞務(wù)企業(yè)給勞務(wù)工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)。農(nóng)民工因缺乏歸屬感和社會(huì)保障，不僅不利于企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，也很難形成穩(wěn)定的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

基于此，陳錦石建議，進(jìn)一步加強(qiáng)各行各業(yè)各類技校建設(shè)，建筑工人必須通過技校畢業(yè)、職業(yè)資格認(rèn)證后上崗，培養(yǎng)高技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)工人，適應(yīng)不斷升級的工業(yè)化和現(xiàn)代化需要；建立建筑勞務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，牽頭產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)職業(yè)資格認(rèn)證體系建設(shè)；深化勞務(wù)用工制度改革，做實(shí)專業(yè)化實(shí)體化勞務(wù)公司，強(qiáng)化對勞務(wù)專業(yè)企業(yè)的改革與扶持。

推動(dòng)預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，預(yù)制裝配式建筑有了顯著發(fā)展，取得了一定成績，但依然存在一些問題：預(yù)制裝配式建筑各地評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)口徑不一，預(yù)制裝配式深化設(shè)計(jì)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度缺失，推廣使用豎向預(yù)制結(jié)構(gòu)構(gòu)件的進(jìn)展十分緩慢，推廣使用的輕質(zhì)隔墻板技術(shù)還需不斷完善和改進(jìn)。

對此，陳錦石建議，充分借鑒發(fā)達(dá)國家NPC技術(shù)體系，在降低成本、施工便捷、安全等領(lǐng)域加大研發(fā)，不斷完善預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系，推動(dòng)預(yù)制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

在具體做法上，陳錦石指出，一方面，加快落實(shí)預(yù)制裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，并且完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的條文解讀。組織行業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一宣貫和培訓(xùn)。各地預(yù)制裝配式建筑評定專家需經(jīng)住建部統(tǒng)一培訓(xùn)、認(rèn)證，并取得認(rèn)證資格。對預(yù)制裝配式建筑深化設(shè)計(jì)人員從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、構(gòu)件加工、構(gòu)件運(yùn)輸、構(gòu)件吊裝等維度進(jìn)行資格認(rèn)證，必須持證上崗。

另一方面，各主管部門聯(lián)合企業(yè)做好培訓(xùn)和推廣工作，制定完整的施工工藝技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)督體系，形成完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)制裝配式建筑優(yōu)先采用EPC總承包，從設(shè)計(jì)-采購-施工全方位把控產(chǎn)品質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)全過程、全專業(yè)綜合高效管理，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑全面穩(wěn)步健康發(fā)展。繼續(xù)加大對新材料、新工藝的研究，消除目前存在的質(zhì)量通病問題。完善國內(nèi)現(xiàn)有圖集和施工操作手冊，增加常見質(zhì)量問題的處理措施。

全國政協(xié)委員馮遠(yuǎn)

尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律

作為建筑行業(yè)從業(yè)者，全國政協(xié)委員、中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工馮遠(yuǎn)對“城市建設(shè)和房屋建設(shè)”尤為關(guān)注。她表示，“疫情影響到每個(gè)人，對城市建設(shè)和房屋建設(shè)是一次考驗(yàn)，從中也暴露出很多問題，需要深入反思。”

馮遠(yuǎn)認(rèn)為，隨著城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大和功能的不斷延伸，未來城市將面臨更多復(fù)雜且極具不確定性的風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害。尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)城市建設(shè)的韌性，讓城市持續(xù)健康發(fā)展，必將成為城市科學(xué)治理的未來方向。

兩會(huì)代表戴雅萍

完善圖審制度，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全

從2018年以來，我國持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境和工程審批制度改革。2018年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布33號文件，對涉及工程勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的施工圖審查進(jìn)行重大改革，其中改革措施主要包括：（1）將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查；（2）推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

2019年03月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布11號文件，再次在施工圖審查環(huán)節(jié)提出新的改革措施：“加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。從2018年國辦33號文的內(nèi)容來看，施工圖審查制度實(shí)施十多年來，政府有關(guān)部門對施工圖審查工作基本上是予以肯定的，在改革中的功能和定位屬于進(jìn)一步加強(qiáng)的。但自從2019年國辦11號文發(fā)布后，在“加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）”的引導(dǎo)下，全國多個(gè)地區(qū)推出的或正在醞釀的施工圖審查改革措施有一刀切的趨勢，需要引起高度重視。

總體而言，部分針對優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，一定程度上，對工程建設(shè)行政審批制度改革起到了積極作用，且未削弱政府質(zhì)量監(jiān)管力度，如，“三審合一”和“縮減審查范圍”，進(jìn)一步整合了審查事項(xiàng)，減少了申報(bào)條件，減輕了建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位的負(fù)擔(dān)，且提升了政府服務(wù)質(zhì)量；但在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的創(chuàng)新，如 “完全取消施工圖審查”和“審查后置”等措施，需要謹(jǐn)慎行之。一項(xiàng)涉及人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全的質(zhì)量監(jiān)管制度，需經(jīng)過科學(xué)的論證和評估的基礎(chǔ)上，才能決定廢除或者弱化，一刀切的簡單取消是對人民生命財(cái)產(chǎn)安全的極度危害，是逃避政府質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，且對質(zhì)量安全工作的不負(fù)責(zé)任。為此，我們提請有關(guān)部門應(yīng)在依法治國的基礎(chǔ)上，依法履行政府監(jiān)管責(zé)任，有的放矢，科學(xué)決策。

健康系列標(biāo)準(zhǔn)主編人王清勤

建立標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展健康建筑

十三屆全國人大三次會(huì)議于5月22日在京開幕。健康建筑系列標(biāo)準(zhǔn)主編人——王清勤就健康建筑的發(fā)展為"兩會(huì)"建言獻(xiàn)策，并在《中國建設(shè)報(bào)》“直通兩會(huì)”特別策劃——我為“兩會(huì)”進(jìn)真言的專欄中發(fā)表名為《推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展健康建筑》的專題文章。

三點(diǎn)建議：

一、推進(jìn)健康建筑的頂層設(shè)計(jì)。建議由住建部、發(fā)改委、財(cái)政部等部委牽頭，其它相關(guān)部委配合，進(jìn)行健康建筑頂層設(shè)計(jì)，將相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、科研、激勵(lì)措施等指標(biāo)落實(shí)到建筑業(yè)、體育健身、衛(wèi)生與健康事業(yè)十四五規(guī)劃文件中，將健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程，引導(dǎo)健康建筑的普及與發(fā)展。

二、建設(shè)國際先進(jìn)的健康建筑理論與標(biāo)準(zhǔn)體系。建議由科技部、國標(biāo)委、住建部等部委牽頭，組織實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，布局支撐健康建筑發(fā)展的各類科技活動(dòng)，建立涵蓋研發(fā)生產(chǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，使我國健康建筑領(lǐng)域從基礎(chǔ)研發(fā)到技術(shù)集成均達(dá)到國際先進(jìn)水平。

三、加速科技成果轉(zhuǎn)化。建議由住建部牽頭，推廣健康建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)具有可推廣、可復(fù)制的具有顯著示范效應(yīng)的示范工程，推進(jìn)研發(fā)成果的規(guī)模化應(yīng)用，建立第三方評價(jià)制度客觀評價(jià)并指引發(fā)展，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、真正惠及更廣大人民群眾的目的。